รายงานเข้าร่วมโครงการอบรมเพื่อเสริมสร้างความรู้และพัฒนาศักยภาพของผู้ปฏิบัติงานด้านพัสดุ  สำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข เพื่อสนับสนุนการพัฒนาระบบบริการสุขภาพ (Service Plan)

นางสาวสมฤทัย  รอดเกตุ และ นางสาวชลดา  ปานทอง

ระหว่างวันที่ 26-27 กุมภาพันธ์  2569 ณ โรงแรมคุ้มภูคำ จังหวัดเชียงใหม่

1.การจัดทำขอบเขตของงาน TOR (Terms of Reference) และการบริหารสัญญา

          - ความเป็นมา (เหตุผลความจำเป็นที่ต้องจัดซื้อสิ่งของหรือต้องการจัดจ้าง)

          - วัตถุประสงค์ (เพื่อประโยนช์ของหน่วยงานอย่างไร)

          - คุณสมบัติของผู้ยื่นเสนอ (คณะกรรมการนโยบายฯ กำหนด)

          - รายละเอียดคุณลักษณะของพัสดุที่จะดำเนินการจัดซื้อหรือขอบเขตของงานที่จะดำเนินการจัดจ้างหรือแบบรูปรายการงานก่อสร้างที่จะดำเนินการจ้างก่อสร้าง และเอกสารแบบท้ายอื่น ๆ (กำหนดตามความต้องการ)

          - กำหนดเวลาส่งมอบพัสดุ (เช่น ระยะเวลา 30 วัน นับถัดจากวันที่ลงนามในสัญญา เป็นต้น)

          - หลักเกณฑ์ในการพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอ

          - วงเงินงบประมาณ/วงเงินที่ได้รับจัดสรร (ระบุแหล่งเงินที่ใช้ เช่น เงินงบประมาณรายจ่าย/เงินรายได้/เงินนอกอื่น ๆ

          - งวดงานและการจ่ายเงิน

          - อัตราค่าปรับ (ระเบียบฯ ข้อ 16)

          - การกำหนดระยะเวลารับประกันความชำรุดบกพร่อง (ถ้ามี)

2.การทำความเข้าใจหนังสือเวียนเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้าง

          - ว.804 เรื่อง แนวทางปฏิบัติสำหรับการจัดซื้อวงเงิน ไม่เกิน 50,000 บาท

1. ใช้สำหรับการจัดซื้อ(ไม่ใช่การจ้าง) ที่มีวงเงินไม่เกิน 50,000 บาท

2. ดำเนินการโดยวิธีเฉพราะเจาะจง การดำเนินการจัดซื้อ ให้เจ้าหน้าที่จัดทำรายงานขอซื้อระบุรายละเอียด            3 รายการ พร้อมมอบหมายผู้รับผิดชอบในการจัดซื้อกับผู้ประกอบการขายพัสดุ โดยการยืมเงินหรือใช้เงินสดสำรองจ่าย

3. ผู้รับผิดชอบในการจัดซื้อเป็นผู้ตรวจรับ จัดทำรายงานสรุปการจัดซื้อ และถือเป็น หลักฐานในการตรวจรับ โดยอนุโลมได้ (คล้ายข้อ 79 วรรคสอง ในแง่การตรวจรับ)

          - ว.877 เรื่อง ซ้อมความเข้าใจงานจ้างเหมาบริการ (บุคคลธรรมดา)

1. หลักการจ้างเหมาบริการ (มาตรา 4 พรบ. จัดซื้อจัดจ้างฯ) ​เป็นการ "จ้างทำของ" ที่เน้นความสำเร็จของงานเป็นหลัก ​ผู้ว่าจ้าง ไม่มีอำนาจควบคุม หรือสั่งการแบบลูกจ้าง ​ผลลัพธ์ต้องชัดเจน (ไม่ใช่การสั่งการรายวัน ​ไม่ใช่การจ้างแรงงาน จึงไม่เข้าข่าย พรบ. แรงงานฯ) ​

-2-

2. การกำหนด TOR ​ให้กำหนด TOR ให้เป็นไปตาม ว 159 ​

3. การทำสัญญา (Contracting) ​สัญญาใหม่ (ตั้งแต่ 8 ธ.ค. 68 เป็นต้นไป) ​จัดทำร่างสัญญาใหม่ ​ส่งให้ อัยการสูงสุด (อสส.) พิจารณาเห็นชอบ ​เว้นแต่ เป็นสัญญาตามแบบที่ อสส. เคยเห็นชอบไว้แล้ว ​สัญญาเดิม                (ก่อน 8 ธ.ค. 68) ​ตรวจสอบเงื่อนไขสัญญาเดิม ​แก้ไขสัญญา (หากไม่ตรงตามข้อ 1) ตาม ม.97 และ ระเบียบฯ ข้อ 165 ​ปรับปรุงให้สอดคล้องกับหลักการจ้างเหมาบริการ ​

          สิ่งที่ต้องแก้ไข / หลีกเลี่ยงในสัญญา (ลักษณะการใช้อำนาจควบคุม) ​ห้ามระบุเงื่อนไขในลักษณะของการจ้างแรงงาน ดังนี้

​1. กำหนดเวลา/สถานที่ตายตัว: เช่น ต้องเข้างาน 08.30 - 16.30 น. หรือต้องทำที่สำนักงานเท่านั้น (หากเน้นผลสำเร็จของงาน)

​2. หักเงินค่าจ้าง: กรณีไม่มาทำงาน หรือมาสาย ​

3. คิดค่าปรับ: ในวันที่ไม่มาปฏิบัติงาน ​

4. กำหนดการลา: การระบุเรื่องลาป่วย ลากิจ หรือลาพักผ่อน (ซึ่งเป็นสวัสดิการของลูกจ้าง)

3.กระบวนการบริหารพัสดุอย่างมืออาชีพ (การควบคุมพัสดุ การตรวจสอบพัสดุประจำปี และการจำหน่ายพัสดุ)

          1. การควบคุมพัสดุ (Inventory Control) เมื่อรับมอบพัสดุต้องลงบัญชีหรือทะเบียนคุมทันที (ภายใน 7 วันทำการ) โดยแยกประเภทเป็น พัสดุคงทน (ครุภัณฑ์) และพัสดุใช้ไป (วัสดุ) ​การติดเลขรหัสพัสดุประเภทครุภัณฑ์สินทรัพย์ให้ชัดเจน ​​การเบิกจ่าย: ต้องมีหลักฐานการเบิก-รับที่ชัดเจน ใครเป็นผู้รับผิดชอบ และนำไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์ใด ​

          2. การตรวจสอบพัสดุประจำปี (Annual Inventory Audit) ​คือการตรวจสอบ ว่าสิ่งที่อยู่ในบัญชีกับของจริงยังตรงกันหรือไม่ ​การแต่งตั้งคณะกรรมการ หัวหน้าหน่วยงานต้องแต่งตั้งคณะกรรมการตรวจสอบพัสดุ  (อย่างน้อย 3 คน) ก่อนสิ้นปีงบประมาณ ​ ​การรายงานผลเมื่อตรวจเสร็จต้องทำรายงานเสนอหัวหน้าหน่วยงานภายใน 30 วันทำการ หากมีพัสดุสูญหายหรือชำรุดต้องระบุสาเหตุและผู้รับผิดชอบ (ถ้ามี)

​          3. การจำหน่ายพัสดุ (Disposal) ​เมื่อพัสดุหมดความจำเป็น หรือ "ไม่คุ้มที่จะซ่อม" ต้องดำเนินการเอาออกจากบัญชีอย่างถูกวิธี ​เกณฑ์การพิจารณา พัสดุนั้นชำรุดจนใช้งานไม่ได้, ล้าสมัย, ซ่อมแล้วไม่คุ้ม หรือไม่มีความจำเป็นต้องใช้ในหน่วยงานอีกต่อไป  ​

1. ขายทอดตลาดโดยการประมูลทั่วไป
2. แลกเปลี่ยน: นำพัสดุเก่าไปแลกพัสดุใหม่ (ตามเงื่อนไขที่ระเบียบกำหนด) ​
3. โอน: โอนให้หน่วยงานของรัฐหรือองค์กรการกุศล ​
4. ทำลาย: ในกรณีที่ขายไม่ได้หรือเป็นของอันตราย/เสื่อมสภาพรุนแรง ​

          การลงจำหน่ายเมื่อจำหน่ายเสร็จสิ้น ต้องทำการ "จำหน่ายออกจากบัญชี" เพื่อให้ยอดทางบัญชีเป็นปัจจุบัน

-3-

สรุปวงจรชีวิตการบริหารพัสดุ

1. รับ ตรวจสอบ ลงทะเบียน เก็บรักษา
2. เบิก/ยืม อนุมัติตามสายงาน ห้ามใช้ส่วนตัว คืนภายใน 7 วัน
3. ตรวจสอบ ตรวจสอบประจำปี (ก.ย.-ต.ค.)
4. จำหน่าย ขาย/โอน/ทำลาย ลงจ่ายแกจากบัญชี แจ้ง สตง (ทราบภายใน 30 วัน นับแต่วันลงจ่าย)

4.บทบาทหน้าที่ และขั้นตอนการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่และคณะกรรมการชุดต่าง ๆ

คณะกรรมการซื้อหรือจ้าง ระเบียบข้อ 26 มี 5 คณะ

1. คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์
2. คณะกรรมการพิจารณาผลการสอบราคา
3. คณะกรรมการซื้อหรือจ้างโดยวิธีคัดเลือก
4. คณะกรรมการซื้อหรือจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง
5. คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ

องค์ประกอบของคณะกรรมการ

• ​ประธาน 1 คน ​
• กรรมการ อย่างน้อย 2 คน ​

          แต่งตั้งจากข้าราชการ ลูกจ้างประจำ พนักงานราชการ พนักงานมหาวิทยาลัย พนักงานของรัฐ พนักงานหน่วยงานของรัฐ หรือที่เรียกชื่ออย่างอื่น โดยคำนึงถึงลักษณะหน้าที่และความรับผิดชอบของผู้ที่ได้รับแต่งตั้งเป็นสำคัญ

           ​ในกรณีจำเป็นหรือเพื่อประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐจะแต่งตั้งบุคคลอื่นร่วมเป็นกรรมการด้วยก็ได้ แต่จำนวนกรรมการที่เป็นบุคคลอื่นจะต้องไม่มากกว่าจำนวนกรรมการตามวรรคหนึ่ง

​ข้อห้าม ​

          ในการซื้อหรือจ้างครั้งเดียวกัน ห้ามแต่งตั้งผู้ที่เป็นกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ กรรมการพิจารณาผลการสอบราคา หรือกรรมการซื้อหรือจ้างโดยวิธีคัดเลือก เป็นกรรมการตรวจรับพัสดุ ​คณะกรรมการซื้อหรือจ้างทุกคน ควรแต่งตั้งผู้ชำนาญการหรือผู้ทรงคุณวุฒิเกี่ยวกับงานซื้อหรือจ้างนั้นๆ เข้าร่วมเป็นกรรมการด้วย ​